COM【欧亿ty】|扎实推进世行贷款项目努力服务现代林业建设

本文摘要：——访国家林业局世界银行贷款项目管理中心主任安丰杰中国绿色时报7月30日报道2010年是中国林业与世界银行合作25周年。近日，记者就中国林业与世行合作的进展情况、当前林业利用外资工作面临的新形势和新问题等采访了国家林业局世界银行贷款项目管理中心主任安丰杰。 记者：今年是我国林业与世行合作25周年。25年来，我国林业与世行合作取得了哪些成效？安丰杰：自1980年5月中国恢复在世界银行的合法席位以来，中国与世行的合作从起步到稳步发展，双方建立了卓有成效的合作关系。

——访国家林业局世界银行贷款项目管理中心主任安丰杰中国绿色时报7月30日报道2010年是中国林业与世界银行合作25周年。近日，记者就中国林业与世行合作的进展情况、当前林业利用外资工作面临的新形势和新问题等采访了国家林业局世界银行贷款项目管理中心主任安丰杰。

记者：今年是我国林业与世行合作25周年。25年来，我国林业与世行合作取得了哪些成效？安丰杰：自1980年5月中国恢复在世界银行的合法席位以来，中国与世行的合作从起步到稳步发展，双方建立了卓有成效的合作关系。自1985年起，在世行的支持下，中国政府先后利用世行贷款实施了林业发展项目、大兴安岭森林火灾恢复项目、国家造林项目、森林资源发展和保护项目、贫困地区林业发展项目和林业持续发展项目等6个林业项目。

世行贷款中国林业项目的成功实施，取得了显著的生态、经济和社会效益，促进了林业的对外开放，提升了林业管理水平，在现代林业建设中发挥了应有的重要作用。回顾25年来世行与中国政府在林业方面的合作历程，世行贷款中国林业项目是非常成功的。主要表现在：一是增加了中国人工林资源储备，加快了林业生态建设。截至目前，已实施的6个世行项目总计增加人工林面积424万公顷，其中用材林307万公顷，有效增强了中国木材后备资源储备，每个竣工项目平均提高项目地区森林覆盖率1～2个百分点。

二是提高了农民收入。通过改善当地生产生活条件、加强生产技能培训、创造就业机会、培植特色优势产业等多种有效措施，推动贫困地区人口从根本上摆脱贫困。以贫困地区林业发展项目为例，项目共使1630个乡（镇）、9910个村的97.3万农户从中受益，其中贫困农户占66.3%；受益总人口383.4万人，其中贫困人口占68.2%。

三是引进了先进管理理念。针对中国国情、林情和世行贷款项目的特点，吸收世行的建议和我国人工林建设的成功经验，建立了财务核算、计划管理、技术管理、科技推广、环境保护、种苗管理、信息监测和社区林业评估等八大支持管理体系和与之相配套的严谨的管理办法，把项目实施和管理导入了规范化和科学化的轨道。四是开拓了国外融资渠道。25年来，世行贷款林业项目共为中国林业发展引进贷款9.1亿美元，加上项目带动的国内资金投入，总投资超过100亿元人民币。

五是培养了人才队伍。通过项目准备、项目实施与管理等，造就了一支懂管理、懂技术的人才队伍。

记者：世行贷款林业项目有哪些显著特点？安丰杰：世行贷款林业项目主要具有以下几个特点：一是科学而全面的项目设计。世行项目从设计到实施的过程中，项目管理部门和设计单位都认真征求群众的意见，尽可能满足他们的意愿，把群众的参与真正落到了实处。贫困地区林业发展项目采取了国际上通用的社区林业评估（CFA）方法，在充分听取项目主要投资对象和直接受益人农民意见基础上，形成项目实施方案，以提高项目准备和实施的质量。二是把科技支撑作为项目的重要组成部分。

在已实施完成的世行贷款项目中，都把科技支撑单独作为项目建设内容的组成部分，融入项目整体之中，使科技支撑与生产的关系，从过去的体外循环变为体内循环，实现一体化。同时，按照实际需要的原则，以质量、效益为目标，经中外专家反复论证，制定了较为完善的科技支撑计划。三是把使用优良种植材料开发放在重要位置。

1990年以来的世行贷款林业项目都编制了完善的种植材料开发计划：建立了中央、省、县各级项目种苗领导小组，负责制定项目种源区划和苗木标准，并对使用的种（条）和定点苗圃严格把关，确保使用优良种源、家系、无性系及名优新品种。坚持以地区中心苗圃为主，加强育苗技术改进，强化了苗木生产源头管理，为项目造林苗木的生产提供保障。

四是用科学的环境保护规程指导项目实施。每期世行项目在准备阶段，都采取严格的《环境保护规程》设计并用以指导项目实施工作，最大限度地减少了项目活动可能产生的不利影响，贯彻生态优先原则，保护生物多样性。五是安全合理的资金管理制度。

从项目实施开始，就层层签订明确责、权、利和项目实施要求的各级转贷协议（或合同），使资金有偿使用得到了法律上的保证，使各级项目单位树立了还贷意识。同时，采取了资金报账拨付的管理办法，系统化、规范化报账审核程序，提高了造林质量，保证了项目顺利实施。记者：当前，我国林业与世界银行合作面临哪些新问题？安丰杰：进入新世纪以来，中国林业使用世行贷款面临着一些新形势。

从国际上看，随着中国国家综合实力的提高和国际政治经济环境的变化，国际金融组织相应调整了对华援助战略，合作方向上强调要逐步由借贷关系转变为合作、互利、共赢的新型合作关系。世行新近制定的《国别伙伴战略》，对中国的关注点已经转向融入世界经济、减少贫困与不平等、应对资源短缺和环境挑战、改善公共部门和市场制度等方面。贷款政策上，进一步简化项目程序，更加重视利用借款国现有的管理制度推动项目实施。

融资方式上，通过向双边捐助机构寻求融资，软化社会发展部分和扶贫项目的整体融资条件，减少贷款风险，降低融资成本，提高资金使用效率。项目管理上，更加重视项目后评价工作，通过完备的评价体系，最大限度地发挥贷款项目的种子作用、示范作用和催化作用。从国内来看，随着政府公共财政加大生态建设的投入力度，林业国内投融资环境进一步改善，部分沿海发达地区对包括世行在内的国际金融组织贷款的需求呈现逐渐缓解的趋势。

面临这些新情况，世行贷款项目工作要主动适应，尽快实现三个转变：从重贷款规模数量向重贷款质量效益转变，从重贷款筹借向重贷款使用和偿还转变，从重资金引进向资金与智力引进并重转变，充分发挥世行贷款促进林业技术创新和管理模式创新的作用。记者：在前不久召开的联合国气候变化峰会上，中国政府向国际社会承诺：到2020年，中国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。围绕实现双增目标，今后我国林业与世行合作有什么新的设想？安丰杰：这个承诺充分体现了中国政府应对气候变化的高度责任感。

为了实现这个目标，国家林业局党组高度重视，专门组织了专家进行深入调查和充分论证，制定了《应对气候变化林业行动计划》。按照国家林业局党组的部署，围绕完成这一目标，我们积极争取了世行贷款林业综合发展项目。这一项目7月6日通过世行执行董事会审批，将于今年9月在中国的河北、辽宁、山西、安徽和浙江5省的68个县正式实施。

项目计划用6年时间，总投资约2亿美元，其中利用世行贷款1亿美元，通过新造多功能人工林及改造现有人工林等，使项目区森林覆盖率由36.8%提高到38.7%，每年增加土壤蓄水5369万立方米，减少二氧化碳排放280万吨，有效控制水土流失和沙化，使17.7万公顷的耕地得到有效防护。同时，在认真总结世行贷款项目经验的基础上，近年来我们还不断扩大了国际金融组织贷款项目，先后争取了亚洲开发银行贷款项目、欧洲投资银行贷款项目。通过做大做强国际金融组织贷款项目，培育一定数量的大径级材国家基地，服务生态建设，增加国家木材战略储备。

下一步，按照国家利用外资的总体要求，我们还将围绕碳汇造林、生物质能源、森林经营、气候变化等重点领域，积极编制十二五林业利用外资贷款专项规划，争取在重点林区实施一批重点示范项目，努力增加森林面积、提高森林蓄积量，为巩固集体林改成果、扩大国家速生丰产用材林基地建设规模、实现双增长做出应有的贡献。

本文关键词：COM,【,欧亿,】,扎实,推进,世行,贷款,项目,—,COM【欧亿ty】

本文来源：OETY-www.dientuadenz.com